關閉全城飯店“治霾”開錯了方子
發布時間：2017-01-07
[摘要] 為治霾一刀切地關停飯店，不合理。按照《大氣污染防治法》，對于未安裝油煙凈化措施或超標排放的餐飲點，只有“拒不改正”，才能責令停業整治。
為治霾一刀切地關停飯店，不合理。按照《大氣污染防治法》，對于未安裝油煙凈化措施或超標排放的餐飲點，只有“拒不改正”，才能責令停業整治。
據《南方周末》報道，為治理大氣污染，半個月以來，河南商丘將市區和縣城的大多數中小飯店全部強制關閉。這導致吃飯成了商丘市民的一大難題，民眾買饅頭都要跑到郊區，許多餐飲商戶也因此損失慘重。
商丘當地祭出鐵腕“治霾”的手段，跟外部壓力不無關系：據悉，由于空氣質量排名靠后，商丘市被中央環保督察組盯上，今年共有41名責任人受到追責。
饒是如此，大量關停飯店的“治霾”舉措仍值得商榷。畢竟，鐵腕“治霾”不意味著可以蠻干，不等于可以視法律為無物。當地有關部門把“治霾”打著民生的旗號，但實際上，這樣的“治霾”已變成對民生的困擾。
不可否認，餐飲業烹飪油煙是空氣污染的一個因素，但很多數據都表明，其影響要遠低于工業廢氣、機動車尾氣等。之前，成都對當地PM2.5源解析結果顯示，餐飲油煙占比僅為4.68%。成都作為餐飲業高度發達的城市，尚如此之低，其他城市也可想而知。
何況，餐飲業油煙凈化設備未能普及，并不只是餐飲業主單方的原因，對于普遍違法的情況，此前有關方面衛生許可和執法不嚴難辭其咎。如今完全讓餐飲業主來為此前的怠政買單，還對商戶和普通民眾造成這么大的沖擊，如何讓人服氣？
從法律上，商丘大量關閉飯店“治霾”的做法也存在諸多瑕疵。首先，按照《大氣污染防治法》，對于未安裝油煙凈化措施或超過排放標準排放的餐飲點，只有“拒不改正”，才能責令停業整治。
商丘那么多關閉的飯店難道都是“拒不改正”嗎？恐怕未必，媒體報道中就提到，一家餐飲店早就按規定將煤炭改成了液化氣，也安裝了凈化設備，“城管部門給出的答復是，等環保部門的檢測，可半個多月沒人來檢測。”可見不是人家不想改正，而是政府不給他們改正的機會。在攸關民生的問題上，政策變動當給民眾一個適應期，動輒進行突然襲擊，濫用強制手段，也有逆法治而行的嫌疑。
退一步說，即便商丘認為“治霾”要不遺余力，嚴控餐飲業污染，那也應遵循行政法的“比例原則”，即在能達成法律目的的各種方式中，選擇對民眾權利最小侵害的方式。例如，對于燒烤店或大中型飯店，他們對于空氣污染可能相對較大，對于他們嚴格要求，該重罰重罰，對“拒不改正”者責令停業，無可厚非。但對于一些污染很小且可控、提供民生必需品的小餐飲店，如包子店、饃店等，政府不妨網開一面，適當放寬一些要求。
應該說，在上級環保考核壓力之下，一些地方增強對治霾的重視，是好事。但就算“治霾”緊急，指望一場行政主導的運動戰就可畢其功于一役，恐怕行不通。運動式“治霾”，帶來的不過是漂亮的政績數字以及短期的治理效果，這背后往往是各基層單位的疲于奔命以及公共利益受損。商丘此次“治霾”運動之后，藍天白云重現，“商丘藍”令當地官員引以為傲，可飯店不讓開、饅頭不讓賣的治理手段和高成本，何嘗不是另一種該治的“霾”？
來源：新京報